网络教育是学习者自我发起并调控的行为，也是学习者根据自身需求查找（检索）学习资源的过程。网络教育的资源零散、多样、微化、实用，在网络环境下，获取资源十分便利。网络教育学习资源的建设已经不是单一组织或机构独创的产物，而是通过网络，由社会成员共同创建并不断更新拓展，是具有自我生长能力的资源。因此网络教育资源建设用聚合或生成来描述，这一点与传统教育资源建设有本质差别。
（1）资源聚合的内涵资源聚合是对不同网上资源进行收集、整理和开放的一种资源处理方式。在进行资源的聚合之前，应界定所要聚合资源的主题和范围。针对需求对相关主题如会议文集、文献、视频、评论等进行聚合。此外，也可根据用户的要求进行资源聚合，事先需要和用户进行充分交流进以保证聚合资源主题及范围的准确性。
（2）资源聚合的模式（工具）资源聚合模式的本质就是资源的搜索方式，对于网络教育学习来说，资源聚合的模式（工具）主要有院RSS（简易内容聚合）、Tag（标签）、SNS（社会网络服务）及各类搜索引擎等。
目前网络教育学习资源建设存在的问题
学习资源建设工作涉及多个部门。目前学校网络教育的资源建设主要是作为教学管理工的一部分，没有统一的协调机构，因此资源的研究、管理、应用等环节相互脱节，没能将学习资源建设视为系统工程来统筹，网络教育的学习资源建设缺少理论研究，缺少需求分析，缺乏应用规划。学习资源的自主开发能力不足，缺乏社会化资源的聚合理念和能力，现有学习资源无法为继续教育提供有力支撑。目前学习资源主要服务于远程开放教育和高职高专的学生，应用范围单一、封闭。缺乏地域特色学习资源，拥有的学习资源与其它教育机构趋同化倾向严重，没有体现出当地经济、文化、风俗等地域特色，因此缺少竞争力，无法在资源共享与交换机制中发挥独有作用。
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